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國務院新聞辦公室定于202玖陽視覺1年1月29日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請應急管理部總工程師、調查統計司司長李萬春，新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利介紹近5年重特大事故整改措施落實“回頭看”情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！
國FRP務院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到應急管理部總工程師、調查統計司司長李萬春先生，消防救援局副局長曹奇先生，新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利女士，安全協調司負責人汪崇鮮先生，國家礦山安全監察局調查統計司司長趙蘇啟先生，請他們為大家介紹近五年重特大事故整改措施落實“回頭看”情況，開幕活動并回答大家感興趣的問題。
下面，首先請申展利女士作介紹。
2021-01-29 10:00:54
應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對應急管理工作的關心、支持和幫助！
安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。習近平總書記高度重視安全生產工作，作出一系列重要批示指示，強調生命重于泰山，要堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事。黨的十九屆五中全會將統籌發展和安全兩件大事、實現更為安全的發展納入經濟社會發展的指導思想和原則，強調“完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危化品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故”。
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，督促有關地方落實事故整改措施，防止重蹈覆轍，近期，國務院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發生的12起特別重大、120起重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”。其中，特別重大事故“回頭看”由應急管理部牽頭，公安部、生態環境部、交通運輸部等13個國務院部門機構派員參加，并首次邀請中央紀委國家監委派員同步開展工作；重大事故“回頭看”由各有關省（區、市）安委會按照國務院安委會辦公室統一要求分別組織開展。
這次“回頭看”主要有三個特點：一是目標清晰明確。以推動樹牢“生命至上、安全第一”理念為根本目的，以有效防范化解重大風險為首要任務，既對每一起重特大事故整改措施落實情況逐條評估，又總體評估重特大事故共性問題的解決情況大型公仔，堅持問題導向，在抓落實上找差距，推動各地各部門深刻吸取事故教訓、舉一反三，防止重蹈覆轍。二是評估認真規范。對132起重特大事故分別組成工作組逐一開展評估調查，對照事故調查報告提出的整改措施，逐條評估落實情況。三是工作協同高效。各地各部門精心組織、密切配合，利用一個多月時間完成全部現場評估，并在認道具製作真分析論證的基礎上，形成了單項報告和綜合報告。河北、遼寧、江蘇、四川等地還主動延伸工作，同步開展了較大事故、一般事故整改措施落實評估。
總的來看，本次“回頭看”達到了預期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實推動有關地方“翻舊賬”、找差距。一是查遺補漏解決了一批落實不徹底、不到位的具體問題。二是查策展找出了一批瓶頸性、根源性、本質性問題，安全生產工作中的短板弱項得以顯露。三是促使各地查擺事故調查處理工作的不足，明確了加強和改進事故調查處理工作的方向目標。
重特大事故嚴重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓都是用生命和鮮血換來的，不能一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價。國務院安委辦將充分用好這次“回頭看”成果，督促各地各部門采取扎實有效措施，抓整改、堵漏洞、補短板，健全安全生產長效機制，堅決遏制重特大事故發生。一是強化責任，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，切實扛起防范重大安全風險的政治責任。二是一抓到底，對本次“回頭看”發現的問題，特別是事故調查報告中明確要求整改但尚沒有落實的問題、仍然存在重大風險隱患的問題，要扎實推進整改。三是舉一反三，把“回頭看”問題整改與貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神結合起來，抓住本地區本行業安全生產主要矛盾、突出問題、重大隱患，切實防控安全風險，維護人民群眾生命財展場設計產安全。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的問題。
2021-01-29 10:06:45
壽小麗:
謝謝申展利司長，下面進行提問，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家開始提問。
2021-01-29 10:07:31
總臺央視記者:
剛才場地佈置新聞發言人提到了“回頭看”工作中發現了一些問題，能否具體介紹一下都有哪些突出問題呢？謝謝。
2021-01-29 10:15:44
應急管理部總工程師、調查統計司司長 李萬春:
謝謝你的提問，我想從兩個方面回答一下你的問題。第一方面，特別重大事故的“回頭品牌活動參展看”工作，這12起特別重大事故是由國家層面組織開展的，應該說，事故發生地吸取教訓都比較深刻，整改工作也進展順利，取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來看，還存在以下三個方面的問題：
第一，高危行業領域風險依然存在。比如，煤礦超能力生產的問題還沒有得到有效的遏制，煤礦的違法違規建設和生產屢禁不止。再比如，中小化工企業安全管理基礎還AR擴增實境比較薄弱，危險化學品全鏈條監管還有一些漏洞。還有就是在建設施工領域違法違規的現象還比較突出。
第二，在交通運輸領域安全風險仍然突出，比如，像旅游客車這些運營車輛的安全監管還有缺失，一些變相掛靠的問題依然存在大型公仔，特別是農村公路的交通安全問題還不少，監管還不到位，從去年的事故來看，水上交通運輸包括漁業船舶重大事故多發。
第三，我們還發現一些其他問題，比如，像在養老機構的一些消防安全方面、電力建設的安全監管體制機制等方面，還存在不少問題。總的來看，我們對特別重大事故的“回頭看”工作，一共提出了具體問題37項，提出工作建議47條，需要各地繼續對照整改。同時，我們在“回頭看”過程中還發現了12條典型經驗做法，以后將在全國推廣。
第二方面，重大事故“回頭看”工作。這項工作由各省級安委會組織開展，我們把全國120起重大事故評估結果進行了梳理和分析，歸納起來看存在四個方面的問題：
一是安全發展理念不牢，一些地方對安全生產重視還不夠，沒有深刻吸取事故教訓。一些“老大難”問題，比如嚴不起來、落實不下去、形式主義、官僚主義的問題還依然存在，特別是在思想認識和行動落實上，差距很大。
二是“三個必須”落實不到位，一些地區行業監管部門在對安全生產“三個必須”的認識和落實上有差距，主動作為不夠，有時推諉扯皮，存在著安全監管的盲區和漏洞。有的地區跨部門協作、聯合監管執法、齊抓共管的工作機制還沒有建立起來。
三是審批許可把關不嚴，日常監管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調查，都能發現多起重特大事故背后都存在審批許可把關不嚴、日常監管寬、松、軟的問題，一些負有安全生產監督管理職責的部門，在審批把關的時候有漏洞，監管不到位，執法監管寬、松、軟，有的違法違紀，甚至構成了犯罪。
四是企業主體責任落實差距很大，一些企業安全意識淡薄，無視安全生產的法道具製作律法規，安全管理的基礎不牢、水平不高，特別是在交通運輸、煤礦、建筑施工、危險化學品這些行業領域風險隱患問題很多。
這兩個方面歸納起來，我們可以看到，一方面是安全生產的責任還沒有得到落實，我們常說的安全生產三個責任，黨政領導責任、部門監管責任、企業安全生產主體責任，在落實上還有很大的差距。另一方面是可以看到風險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說，安全準入的把關不嚴、安全標準不高、安全水平比較低，監管方面，安全監管的手段、方法都滯后，監管效能也不高，這些問題都需要引起高度的重視，切實加強整改。我們“回頭看”啟動儀式的目的就是要吸取教訓、舉一反三，不能重蹈覆轍。謝謝。
2021-01-29 10:18:09
紅星新聞記者:
山東棲霞金礦爆炸事故引起了社會廣泛關注，事故金礦的負責人遲報、瞞報事故情況，給救援帶來了不利影響，請問如何防范打擊這種瞞報行為？此次金礦事故的最新進展情況如何？謝謝。
2021-01-29 10:21:45
申展利:
大家都對金礦爆炸事故比較關注，這個問題我們請趙司長來回答。
2021-01-29 10:22:05
國家礦山安全監察局調查統計司司長 趙蘇啟:
謝謝提問。山東煙臺笏山金礦“1·10”爆炸事故發生以后，應急管理部認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，部黨委書記黃明同志和其他領導同志持續視頻連線救援現場，會商優化救援方案，指導救援處置工作，解決現場救援的需求，派副部長、國家礦山安全監察局局長黃玉治率工作組和有關專家趕赴現場指導處置，調派國家礦山專業救援力量和大型專業設備趕赴支援，全力協調各方資源千方百計營救被困人員。截至24日，已經有11人獲救，10名礦工遇難，仍有1人失聯，目前仍在對1名失聯者進行搜尋。1月27日，黃玉治同志代表國務院安委會辦公室約談山東省人民政府負責人、省應急管理廳主要負責人、煙臺市人民政府主要負責人，約談指出，山東煙臺笏山金礦“1·10”事故發生后，該礦遲報、瞞報，性質嚴重、影響惡劣，暴露出山東專項整治三年行動不深入不扎實、對違法違規行為打擊不力、礦山安全生產事故教訓汲取不深刻、重大災害風險不斷加劇、企業主體責任不落實、應急救援處置能力不足、地方監管不到位等問題。國務院安委會已決定對該起事故查處掛牌督辦，督促查明事故原因和遲報、瞞報原因，依法依規嚴肅追究責任，給遇難者家屬和社會一個交待。謝謝。
2021-01-29 10:22:45
中新社記者:
2021年是“十四五”開局之年，我們在防范化解重大安全的風險方面，應急管理部和國務院安委辦有怎樣的重點考慮？謝謝。
2021-01-29 10:30:01
申展利:
謝謝你的關注，這個問題我來回答。總的來看，經過10多年的事故持續下降，我國安全生產進入了一個瓶頸期、平臺期，一方面安全生產的基礎仍然非常薄弱，一些源頭性、本質性問題還沒有解決；另一方面，存量風險和增量風險交織疊加，各類不穩定、不確定因素明顯增多，事故容易出現波動反彈，所以必須時刻繃緊安全這根弦，下更大的氣力防控重大安全風險。
新的一年，國務院安委辦、應急管理部將堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，圍繞“從根本上消除事故隱患”、“從根本上解決問題”，強化安全生產各項責任措施的落實，把確保人民生命安全放在第一位落到實處。主要有以下幾方面的考慮：
一是著力強化安全發展理念。深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述，增強防范化解重大安全風險的政治自覺，特別是要抓住全黨全國現在深入學習貫徹十九屆五中全會精神這個有利的時機，把統籌發展和安全這一原則要求貫徹到各行各業。
二是著力推動安全責任落實。推動地方制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，用好約談通報、警示曝光、督導回訪這些組合拳，提高考核巡查的質量。今年，我們還將組織實施對各級安委會成員單位首次考核，推動落實監管責任。另外，要實行安全評價報告公開、風險分級管控和主動報告等制度，提高企業安全生產的內生動力。
三是著力推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅。聚焦礦山災害治理，化工重大危險源、交通運輸“百噸王”，也就是嚴重超載超限的貨車，還有水上運輸安全、大型綜合體消防安全、農村自建房等突出難點問題，推動相關部門加大整治力度。嚴格監管執法，運用新頒布的刑法修正案，推動解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。
四是著力防控重點行業領域安全風險。深刻吸取近期發生的礦山事故教訓，舉一反三開展礦山火工品專項整治，對危化品重大危險源實行安全包保責任制，推進“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長輸管道、非法小化工和危險廢物等專項治理，嚴防事故發生。
五是著力提升本質安全水平。加快實施“工業互聯網+安全生產”行動，將企業監控視頻、關停企業用電數據等接入監管平臺。重點危場地佈置化品生產企業自動化系統裝備率要達到百分之百，實施礦山智能化建設三年行動，推動年產30萬噸及以下煤礦分類處置。另外，要實施安全技能提升工程，大力提升從業人員的安全素質。主要是這些考慮，謝謝。
2021-01-29 10:33:23
中國日報記者:
2015年，河南平頂山“5·25”火災事故引發了全社會對養老院等社會福利機構消防安全的關注。請問五年以來，有關部門和地方在這方面做了哪些工作？目前全國火災形勢是什么情況？謝謝。
2021-01-29 10:38:53
申展利:
這個問題請消防救援局曹奇副局長回答。
2021-01-29 10:39:12
平面設計消防救援局副局長 曹奇:
謝謝你的提問，我先回答第一個問題。按照國務院安委會辦公室統一部署，去年8月份，應急部會同民政部赴河南平頂人形立牌山開展“回頭看”評估工作，逐一核查涉事人員的責任追究情況，全面評估事故隱患的整改措施落實情況，并通過對同類場所開展檢查，來印證整改的成效。從評估情況以及從全國面上掌握的情況看，各級政府和有關部門能夠深刻吸取火災教訓，舉一反三采取有利有效措施，深入開展隱患排查治理，主要做了以下三個方面的工作：
一是大力整治隱患。各地實施了養老機構消防安全達標提升工程，把養老院消防安全納入專項整治三年行動和冬春火災防控的重要內容，大力整治違規使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問題，全國累計整改隱患42.2萬余處。河南省取締非法運營的養老機構159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬平方米。
二是切實完善法規標準。針對火災暴露出來的問題，我們會同有關部門修訂了《建筑設計防火規范》《社會福利機構消防安全管理十項規定》，優化調整樓層設置、安全疏散平面設計設計、消防設施配置等消防安全標準。河南省頒布實施了老年人權益保障條例，制定出臺規范養老機構服務質量11項政策標準，3000余家養老機構推行了安全標準化建設。
三是全面推動安全責任制落實。民政部、應急部建立了綜合監管機制和聯席沈浸式體驗會議制度，定期會商工作、通報情況；將消防安全納入養老服務高質量發展意見、省級政府消防工作考核重要內容，建立了“隱患、整改、責任”三個清單，掛牌督辦重大火災隱患。河南省累計投入了3.4億元，支持城鎮社區養老機構的安全設施建設。
從效果上看，養老機構的消防安全應該說得到了明顯改善，火災形勢持續保持平穩。2016年到2020年這五年期間，全國養老機構火災起數、死亡人數、受傷數同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發生重大以上火災事故。
下一步，我們將持續推動壓實各級、各部門、各單位的消防安全責任，實施消防安全標準化管理；強化綜合監管和服務指導，完善長效管理機制，為我國養老事業安全發展作出積極的貢獻。
第二個問題，我介紹一下當前的全國火災形勢。去年，全國共接報火災25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財產損失40.09億元，同比2019年分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%，沒有發生特別重大火災事故，火災形勢總體平穩。但全國火災總量仍然很大，較大亡人火災仍時有發生，特別是大型商業綜合體、生產加工、倉儲物流場所的火災風險高，電氣火災、新能源領域火災易發高發，預防和遏制重特大火災事故任務十分艱巨。今年1月份以來，全國共接報火災4.6萬起，死亡93人，受傷41人，直接財產損失3億元，火災起數有所上升，其他三項指標同比是下降的。新的一年，我們將深入貫徹習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神，深刻吸取各類事故教訓，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅持“防大火、控小火、遏亡人”，扎實推進消防安全專項整治攤位設計三年行動，緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和老舊小區等重點領域，聚焦電氣安全、消防車通道等突出風險，分行業、分領域開展集中攻堅整治，全力確保火災形勢持續平穩。
當前，春節臨近，季節平面設計性火災規律和節日火災風險疊加，村居民的火災、煙花爆竹燃放引發的火災、公共場所火災、工廠倉庫加班加點可能引發的火災，都會有所增加。在這里，我也呼吁廣大群眾能夠增強消防安全意識，從自身做起，消除身邊火災隱患，防范家庭火災，維護公共消防安全，確保度過一個平安祥和的新春佳節。謝謝。
2021-01-29 10:40:10
香港紫荊雜志記者:
危化領域近年來發生了多起重特大事故，已成為安全生產的重中之重，請問應急管理部對此采取了哪些針對性措施？此次評估顯示還存在哪些問題？謝謝。
2021-01-29 10:48:42
李萬春:
謝謝你的提問。危險化學品安全生產一直是我們整個安全生產工作的重中之重，危化品領域從2015年以來一共發生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。我國是一個化工大國，產值占到了全球的40%，但是我國廣告設計中小企業的數量特別多，占整個企業量的80%，這些企業本質安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，風險隱患集中暴露顯現，形成了系統性風險，引起了黨中央、國務院的高度重視。
這次我們對涉及危化品領域10起重特大事故評估，發現了一些問題，歸納起來，一是現在的化工企業結構性矛盾仍然突出，精細化工等領域的中小企業占比還很高，這些企業的自動化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。二是危險化學品領域安全生產全鏈條的監管還有待加強，特別是在運輸、儲存、廢棄處置環節，安全監管的差距還比較大，事故的風險也比較大。三是企業的主體責任不落實，危險化學品是高危行業，從業人員專業素質不高、安全管理薄弱、本質安全水平不高，個別企業甚至無視法規、草菅人命。針對危化品領域安全監管，我們主要采取了四個方面的措施：
一是強化頂層設計。去年首次以中辦和國辦的名義印發了《全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，去年還部署開展了危險化學品安全專項整治的三年行動。去年還安排了對江蘇為期一年、特別是化工行業的專項整治，幫助江蘇、指導江蘇一起探索有效措施，更好指導全國。同時，我們在加強危險化學品監管機構和力量建設方面，做了不少工作。應急管理部組建了危化一司、二司，增加了力量，目前改革已經到位。
二是聚焦重大風險的管控。我們緊緊盯住重大危險源，現在目前四級重大危險源監測預警系統已經建立，消防和地方的協作聯合監管機制已經建立，同時完成了兩輪專門對重大危險源企業的檢查指導，制定了重大危險源安全的包保責任制，最近就要下發。同時，我們針對危險化學品的特殊品種制定了《特別管控危化品目錄》，貝魯特爆炸以后，我們連續開展了三輪硝酸銨等爆炸品的專項整治，對全國214家硝化企業全覆蓋指導服務。
三是提高本質安全水平。去年我們全面開展了化工園區、危險化學品企業和小化工的“三項整治”，目前19個省級政府認定了化工園區352個，我們還研究制定了分類整治目錄和淘汰落后技術設備目錄，組織開展打擊非法違法的小化工。同時，我們對53個危險化學品重點縣開展了四輪包裝設計指導服務，輻射帶動了全國261個省級重點縣。
四是提升基礎保障能力。我們在制度建設方面也做了一些工作，主要是出臺了《化工園區安全風險排查治理導則》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，同時還制修訂了《危險化學品重大危險源辨識》、《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》等國家標準。
總的來看，這些措施取得了一些階段性的成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒有發生重特大事故，扭轉了2017年以來連續三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動局面。雖然取得了一些成效，但應該看到危險化學品特別是化工領域風險和隱患問題依然存在，比如說事故的總量，去年還是同比上升的，特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的，所以說整改提升的工作任重道遠，下一步我們要繼續加強有關工作。謝謝。
2021-01-29 10:49:06
鳳凰衛視記者:
近五年的12起特大事故中有6起是道路運輸、建筑施工領域的事故，請問這些行業領域的整改措施落實情況如何呢？謝謝。
2021-01-29 10:51:32
應急管理部安全協調司負責人 汪崇鮮:
謝謝你的提問，你的問題很有針對性。道路運輸、建筑施工方面是我們安全生產很重要的兩個行業領域，這兩個行業的生產形勢和全國的安全生產形勢是差不多的，總體上是穩定持續好轉的，但是這兩個行業重特大事故沒有從根本上杜絕，而且事故占比還比較大。12起特別重大事故里，4起道路交通，2起建筑施工。開展這次整改落實情況“回頭 TC:08designfollow
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